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除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。（三）完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、

林彪等人外逃叛国，在蒙古人民共和国温都尔汗附近机毁人亡。林彪反革命集团的覆灭，客观上宣告了“文化大革命”理论和实践的失败。10月25日第二十六届联合国大会以压倒性多数的票数通过2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把蒋介石集团的“代表”从联合国及其所属一切机构中驱逐出去。11月15日，中华人民共和国代表团首次出席联合国大

会。10月 周恩来在毛泽东支持下主持中央日常工作。此后，周恩来提出批判极左思潮，落实党的各项政策，各方面工作有了明显好转。1972年12月，调整工作被迫中断。12月中国自行研制的第一艘导弹驱逐舰交付使用，正式编入军队战斗序列。1972年2月21日－28日美国总统尼克松访问中国。此前，美国乒乓球代表团于1971年4月应邀访华；美国总统国家安全事务助理基辛格分别于1971年7月和10月两次访华。28日，中美双方在上海发表《联合公报》，标志两国关系正常化进程的开始。9月25日

－30日 日本国内阁总理大臣田中角荣应邀访问中国，谈判并解决中日邦交正常化问题。29日，中日两国政府发表《联合声明》，宣布即日起建立外交关系。11月8日第二十七届联合国大会通过决议，将香港、澳门从反殖民主义宣言适用的殖民地名单中删除，明确了香港、澳门不具有殖民地地位。1973年3月29日

根据毛泽东的意见，周恩来主持中央政治局会议，决定邓小平正式参加国务院业务组工作，并以国务院副总理身份参加外事活动。12月22日，中共中央发出通知，邓小平参加中央和中央军委的领导工作。8月5日－20日

国务院召开首次全国环境保护会议，制定《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》。这是中国第一部环境保护的综合性法规。8月24日－28日时间长度合适，可以保持政策的稳定和延续，既谋好大事，又办成大事。从1953年实行国民经济第一个五年计划，到现在正实施第十四个五年规划。从上世纪90年代，党把制定五年计划和十年规划结合起来，根据十年或者更长时间经

济发展的总趋势和奋斗目标来确定五年计划，使五年计划更具长远性。五年计划制定过程中，深入调查研究，广泛征求意见，反复协商，形成共识。为实现国家规划的落实，建立以国家发展规划为统领的规划体系，把全国总目标按照不同层级、不同类别分解成为若干子目标，使全国形成一盘棋。通过制定规划引领发展，已经从经济社会领域扩展到国家治理的其他领域。具有前瞻性的发展规划和可行性的具体举措相结合，既避免了“只讲长远目标”而“缺乏具体行

动”的空谈，也避免了“只顾低头拉车”而“忘了抬头看路”的短视，对于党的事业长期稳定发展发挥了重要作用。试点先行，稳步推进。对关系国计民生的重大问题，党既反对保守，也反对冒进，既大胆试、大胆闯，又实事求是、稳扎稳打，在综合平衡中稳中求进。把制定长期政策目标和广泛的政策试验结合起来，中央设定大的政策目标，在地方设立试点或试验区摸索具体的实施方法，然后总结试点经验，以点带面、以点串线地推广到其他地方，实现探索、

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